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索 引 號 640100-100/2020-00216 發文字號 銀政辦發〔2020〕46號 生成日期 2020-05-15
發布機構 銀川市人民政府辦公室 責任部門 銀川市審批服務管理局 有 效 性 有效

銀川市人民政府辦公室關于印發《銀川市深化“證照分離”改革工作方案》 等文件的通知

各縣(市)區人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署,推進政務服務改革縱深發展,結合證照分離、智慧審批等改革舉措進一步貫徹落實《優化營商環境條例》,實現我市優化營商環境工作再上新臺階。經市政府研究同意,現將《銀川市深化“證照分離”改革工作方案》《銀川市關于深化商事制度改革 推行“一件事一次辦好”審批服務模式的若干實施意見》《銀川市關于加快推進智慧審批 打造“掌上辦事之城”的實施意見》等予以印發,請認真貫徹執行。  



銀川市人民政府辦公室

2020年5月10日

(此件公開發布)

 

 

銀川市關于深化商事制度改革推行“一件事

一次辦好”審批服務模式的若干實施意見


為深入落實中央、國務院和區市關于深化“放管服”改革、優化營商環境工作部署,不斷深化商事制度改革,打造一流營商環境,特制定本實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,深化“放管服”改革和商事制度改革,全面推行“一件事一次辦好”審批服務模式,打造一流營商環境,破解準入不準營,激發市場活力,降低市場準入成本,為銀川高質量發展提供強勁持久的動力。

二、主要目標

圍繞“一件事一次辦好”,對商事登記涉及的47項準入事項和230項準營事項進行審批優化,進一步降低社會創業門檻,激發市場活力,加快政府職能轉變,讓企業進入市場更快捷、更高效,使商事登記工作成為全國的標桿之一,為“銀川經驗”在全國復制推廣提供方案。

三、主要任務

(一)持續推進商事登記制度改革,營造更為便捷的市場準入環境

1.進一步優化企業開辦程序。一是全面提升企業開辦時效。推行企業開辦一網通辦,實現辦理模式由“線下為主線上為輔”向“線上為主線下為輔”的轉變,在寧夏政務服務網(銀川市站點)設置“企業開辦”模塊,逐步整合注冊登記、稅務、刻章、銀行開戶、社保用工、不動產信息、公安人口、郵政快遞數據的互通共用,2020年實現營業執照50分鐘辦結,企業開辦3個小時完成,力爭一日內辦結達到95%以上,半日辦結達到50%以上,3個小時內辦結達到30%以上,逐步實現企業開辦“零”跑路。二是持續降低開辦企業成本。在已經實現復印打印免費、證照免費郵寄、銀行開戶免費的基礎上,通過政銀企合作,逐步推出新開辦企業免費送印章、免費送稅控盤,實現開辦企業“零”成本。三是助推商事登記提檔加速。在與建設銀行、農業銀行、招商銀行、浦發銀行、交通銀行、寧夏銀行等6家銀行達成商事登記服務合作協議的基礎上,進一步擴大政銀商事登記合作服務范圍,力爭2020年銀行代辦企業登記網點達到20個,讓更多的企業享受銀行提供的面對面、一對一商事登記代辦服務。

2.合理釋放和運用住所資源。進一步放寬市場主體住所(經營場所)登記條件,分行業、分業態釋放住所資源,推動大眾創業的熱情。一是對同一門牌號碼,但屬不同樓層、不同房間的地址,申請人在辦理申請時應在地址后予以明確標注,不視為同一地址。二是原商事主體已不在其登記住所開展經營活動但未辦理住所變更登記或注銷登記的,該地址可由新商事主體作為登記住所使用。三是放寬住宅登記條件。允許從事高新技術研發、軟件設計、文化創意、動漫制作、無實體店鋪的網絡交易服務、商務咨詢策劃代理、工業設計、股權投資、鄉村民宿經營、食品銷售、學生校外就餐休息服務、洗染服務、攝影服務、理發及美容服務(不含醫療美容)、家用電器修理、服裝零售、日用品零售、便利店零售服務等18類環境污染和安全隱患相對較小的商事主體使用住宅作為經營性用房。

3.實施市場主體經營范圍登記規范化改革。按照國民經濟行業分類,將形成1300余條經營范圍規范表述,涵蓋絕大多數常用一般經營項目和許可經營項目;明確一般經營項目和許可經營項目區別,便利企業依法自主開展經營活動;簡化經營范圍登記方式和內容,經營范圍的填報登記方式由現在的“命題作文”優化調整為“自選條目”形式,由申請人自主查詢并自由選擇規范條目申請登記,降低企業經營范圍登記制度性成本;強化信息實時推送和目錄即時更新維護,強化登記注冊和許可審批的銜接;改進“寧夏企業登記全程電子化系統”,推行經營范圍智能化申報和審核。

4.實現企業登記全程電子化全覆蓋。依托寧夏政務服務“一張網”建設,企業、個體工商戶、農業專業合作社等各類市場主體涉及的47項設立、變更、注銷、備案事項全部可通過“寧夏企業登記全程電子化系統”網上辦理,無需窗口辦理,無需提交任何紙質材料。登記機關通過形式審查合格后予以核準登記,核發電子營業執照或免費郵寄紙質營業執照并公示,真正實現“不見面、馬上辦”。

5.探索智能化審批在商事登記中的應用。通過銀川“智慧政務”數據銀行,采取數據共享實時比對核驗,系統自動智能做出審批決定,實現個體工商戶、企業開辦以及部分準營事項全流程無人工干預審批,審批過程由人工審批向智能審批轉變,逐步打造注冊登記、部分準營事項智能審批新模式。計劃2020年底前,推出30項準入、準營事項實現智能化審批。

6.積極深入推廣電子營業執照的有效應用。通過推介宣傳,讓企業和各政府部門能夠充分認識電子營業執照的巨大效用,認同其應用價值,引導廣泛應用。推進電子營業執照在證照聯辦以及其他政務平臺全面應用,企業辦理電子營業執照后,在辦理準營、銀行開戶、稅務、就業、社保、公積金等業務時,無需提供紙質營業執照,使電子營業執照成為“互聯網+”環境下市場主體的唯一網絡身份認證和管理標識。

7.設立“一件事一次辦好”綜合窗口,推進商事審批綜合窗口規范化建設。一是全推行“1+N”證照聯辦、證照同辦。充分發揮銀川市推行審批權相對集中體制的機制優勢,圍繞市場主體全生命周期,按照“一件事一次辦好”的思路,優化審批流程,推行營業執照和相關許可證聯辦、同辦的“1+N”證照服務模式,通過“提交一套材料、一窗受理、集成辦理、一次辦好、證照同發”,實現申請人辦事成本和審批部門行政成本的雙降低,即時向社會發布聯辦、同辦(即辦)清單,提升市場主體的體驗感。2020年實現證照聯辦42項、證照同辦(即時辦結)48項,多證聯辦33項。二是實施證前證后負面信息告知。針對食品生產許可、藥品零售經營許可、危險化學品經營許可、燃氣經營許可等4余類許可證辦理制定負面信息告知,精準服務,讓市場主體提前了解規劃選址、環境保護、證后經營等的有關政策和注意事項,減少市場主體投資浪費和違規經營行為的發生。三是認真做好市場準入負面清單落地實施工作。對《市場準入負面清單(2019年版)》所列事項,持續優化管理方式,嚴格規范審批行為,優化審批流程,提高審批效率,正確高效履行職責。對《市場準入負面清單(2019年版)》之外的行業、領域、業務等,各類市場主體皆可依法平等進入,不得違規另設市場準入行政審批。

(二)加快完善市場主體退出制度,營造更為公平的市場競爭環境

8.進一步完善企業簡易注銷登記。一是逐步拓展企業簡易注銷登記適用范圍。對領取營業執照后未開展經營活動、申請注銷登記前未發生債權債務或已將債權債務清算完結的有限責任公司、非公司企業法人、個人獨資企業、合伙企業,由其自主選擇適用一般注銷程序或簡易注銷程序。同時,按照國家市場監管總局“放管服”改革部署,逐步擴大企業簡易注銷登記范圍。二是建立企業簡易注銷容錯機制。企業申請簡易注銷登記的,經登記機關審查存在“被列入企業經營異常名錄”、“存在股權(投資權益)被凍結、出質或動產抵押等情形”、“企業所屬的非法人分支機構未辦注銷登記的”等不適用簡易注銷程序的,待異常狀態消失后,允許企業再次依程序申請簡易注銷登記。對于因承諾書文字、形式填寫不規范的企業,登記機關在企業補正后予以受理其簡易注銷申請。

9.進一步推進企業注銷便利化。一是加強信息共享和業務協同,推行企業注銷“一網”服務。依托一體化政務服務平臺,建立企業注銷網上服務專區,實行各有關部門注銷業務“信息共享、同步指引”,實現企業注銷“一網”服務。企業通過國家企業信用信息公示系統對外發布債權人公告后,登記部門將企業開始清算的信息推送至相關部門,各有關部門對企業注銷進行同步指引,將各自辦理注銷業務的流程、方式和結果通過平臺告知企業,讓企業能夠“一網”獲知各環節流程、進度和結果, 提升企業辦事體驗。二是改革企業登記注銷制度,簡化企業登記程序和材料。取消企業向公司登記機關備案清算組的程序,改為企業通過國家企業信用信息公示系統向社會免費公示清算組信息,企業無需再提交清算組備案的4份材料;降低企業辦事成本,將通過報紙公告的程序調整為允許企業通過國家企業信用信息公示系統免費公告,為每戶企業節約公告成本200—600元;明確企業注銷實行形式審查,辦理注銷登記時不再提交《備案通知書》、報紙樣張等5份材料,僅提交《清算報告》等4份必需要件。三是針對特殊問題制定方案,加大行政指導力度。切實解決企業在注銷過程中遇到的因股東失聯、營業執照遺失等無法辦理注銷業務的特殊情形,解決企業注銷面臨的各種實際困難。

10.積極做好撤銷冒名登記工作。積極應對群眾訴求,堅持從“為群眾解決實際困難”角度出發,依法履職、主動作為,積極處理冒名登記問題,做好公示和調查工作,審慎作出撤銷登記決定,準確公示撤銷信息。對于冒名登記行為涉及民事權利糾紛的,引導當事人提起民事訴訟維護自身權益。當事人對不予撤銷登記決定有異議的,暢通行政復議、行政訴訟渠道。

(三)大力提升政務服務水平,營造更為良好的市場發展環境

11.進一步提高審批效能。一是加快業務整合和流程再造。全面推行集成服務,開展“減環節、減材料、減時限、減費用、優服務”的“四減一優”工作。二是擴大“信用承諾+視頻勘驗”覆蓋面。依托信用體系建設,充分運用信息化工作手段,按照“外網申報、視頻核查、內網審批、限時辦結、在線反饋、證照寄送”等流程進行遠程視頻勘驗,打破現場勘驗需要排序輪候的問題,讓更多事項實現“不見面、馬上辦”三是建立完善全程幫辦代辦服務機制。在市民大廳開辟便利化、智能化網上辦體驗服務區,建立一支業務精、能力強、素質高、作風硬的全程幫辦服務隊伍,一對一、手把手的培訓,協助辦事群眾“網上辦”,實現再次辦事“零”見面,用全程幫辦的熱度,提升政務服務的溫度。

12.持續開展“減證便民”。鞏固“減證便民”成果,繼續清理各類證明材料,凡沒有法律法規依據的一律取消,能通過個人現有證照來證明的一律取消,能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消,能被其他材料涵蓋或替代的一律取消,能通過網絡核驗的一律取消,開具單位無法調查核實的證明一律取消。確需保留的證明材料,要逐項列明設定依據、索要單位、開具單位、辦理指南等,嚴格實行清單管理。大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環節和手續,通過數據互認共享、承諾告知、直接取消等方式,取消4大類360余項申報證明材料,全力打造“無證明城市”。

四、基本要求

(一)提高政治站位,統一思想認識。要深入學習、準確把握習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的豐富內涵,把深化商事制度改革、優化營商環境作為一項既利當前更利長遠的根本性、戰略性工作任務來抓,推動習近平新時代中國特色社會主義經濟思想在銀川落地生根、開花結果。

(二)突出問題導向,聚焦關鍵環節。要打通政策落地“最后一公里”,通過公示公布、宣傳解讀、督查檢查,讓全社會特別是企業了解掌握深化商事制度改革、優化營商環境政策,監督政策落實,解決政策知曉率低、打折扣、執行慢,甚至不執行的問題,讓企業享受到改革的陽光雨露。

(三)加強宣傳引導,營造良好氛圍。要充分利用電視、報刊、互聯網等媒體,多形式、多角度、多頻次宣傳報道深化商事制度改革、優化營商環境的決策部署、進展成效和經驗做法,引導全社會樹立“優化營商環境人人有責”的意識,切實在全社會形成優化營商環境從我做起、人人有責、積極參與的思想共識和良好氛圍。


銀川市關于加快推進智慧審批打造“掌上辦事之城”的實施意見


為深入貫徹落實《中共銀川市委員會關于加快互聯網數字經濟發展的若干意見》(銀黨發〔2019〕18號),加快數字政府建設,推進智慧審批,打造“掌上辦事之城”,現提出以下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆四中全會、自治區十二屆七次全會、市委十四屆八次全會會議精神,以《關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》(國發〔2018〕27號)等國發文件為指導,搶抓全球科技產業變革和城市轉型發展機遇,以數字驅動為主線,推動跨平臺跨領域數據互聯互通、開放共享,通過構建數據驅動的政務運行新機制、新平臺、新渠道,不斷提高數據應用創新能力,提升政務服務能力,打造整體協同、高效運行的數字政府。

(二)基本原則

1.全市統籌。加強頂層設計,做好部門銜接,完善統籌協調工作機制。強化標準規范,推進服務事項、辦事流程、數據交換等方面標準化建設。充分利用全市現有政務服務平臺,整合各類政務服務資源,協同推進,整體聯動,不斷提升建設集約化、管理規范化、服務便利化水平。

2.協同共享。堅持政務服務上網是原則、不上網是例外,聯網是原則、孤網是例外,推動線上線下深度融合,以數據共享為核心,不斷提升跨區域、跨部門、跨層級業務協同能力,推動面向市場主體和群眾的政務服務事項公開、政務服務數據開放共享,深入推進“網絡通”“數據通”“業務通”,讓政務服務事項“網上辦、掌上辦”成為主流。

3.優化流程。堅持問題導向和需求導向,梳理企業和群眾辦事的“難點”“堵點”“痛點”,聚焦需要反復跑、材料多、排長隊的事項和“進多站、跑多網”等問題,充分運用互聯網和信息化發展成果,通過數據共享、信息復用,不斷優化政務服務流程,創新服務方式,精簡事項材料,逐步打造“零用時”“零跑腿”“零證明”現代化智能化政務服務體系。

4.安全可控。全面落實總體國家安全觀,樹立網絡安全底線思維,健全管理制度,落實主體責任,強化網絡安全規劃、安全建設、安全監測、安全態勢感知分析,健全安全通報機制,加強綜合防范,積極運用安全可靠技術產品,推動安全與應用協調發展,筑牢平臺建設和網絡安全防線,確保政務網絡和數據信息安全。

(三)工作目標

總體目標:應用新一代信息技術,推進政務服務事項辦理流程再造,形成“一網、兩端” (政務服務網、手機APP端、自助終端)線上線下融合互通的政務服務新格局,服務效能大幅提升。全面精減事項辦理環節中各類證明材料,構建 “一網通辦、一證通辦、一碼通辦、全城通辦”(一網通辦:以政務服務網為統一申報入口,通過網上申報、網上提交材料,實現政務服務事項網上可預約、可查詢、可申報辦理;一證通辦:群眾只要憑一張有效身份證件即可辦理申報事項,無需提交其他辦事材料;一碼通辦:企業法人只要憑統一社會信用代碼即可辦理申報事項,無需提交其他辦事材料;全城通辦:市民和企業可以不受行政區域限制,在全市范圍內各級審批局或者政務服務中心無差別辦理同一事項)網上政務服務體系,實現讓辦事群眾“零跑路”,打造“掌上辦事之城”的目標。

階段目標:2020年底前,在“一網通辦”方面,依托寧夏政務服務網(銀川站點),實現90%政務服務事項(除法律法規另有規定或涉及國家秘密外)網上可辦,其中50%實現可全程網辦,70%高頻事項實現“掌上辦;通過數據共享、精減材料、流程優化,實現15%政務服務事項至少列入“一證通辦”“一碼通辦”“全城通辦”清單之一。

2021年底前,在“一網通辦”方面,依托寧夏政務服務網(銀川站點),實現95%政務服務事項(除法律法規另有規定或涉及國家秘密外)網上可辦,其中70%實現可全程網辦,80%高頻事項“掌上辦”;通過數據共享、精減材料、流程優化,實現30%的政務服務事項至少列入“一證通辦”“一碼通辦”“全城通辦”清單之一。

2022年底前,在“一網通辦”方面,依托寧夏政務服務網(銀川站點),實現100%政務服務事項(除法律法規另有規定或涉及國家秘密外)網上可辦,其中80%可全程網辦,100%高頻事項“掌上辦”;通過數據共享、精減材料、流程優化,實現50%以上的政務服務事項至少列入“一證通辦”“一碼通辦”“全城通辦”清單之一。

每年底由銀川市審批服務管理局牽頭匯總,形成5類事項清單,統一在寧夏政務服務網(銀川站點)向社會公開發布。

“一網通辦”事項清單。依托寧夏政務服務網,實現統一政務服務門戶、統一政務服務事項管理、統一身份認證、統一電子簽章、統一電子證照等公共支撐體系,形成政務服務事項“一網通”辦事項清單,實現清單事項“不見面,網上辦”。

“一證通辦”事項清單。依托系統互聯和數據共享,融合社保、醫療、民政、公安等系統平臺,以居民身份證號碼為個人辦事唯一標識,推動涉及政務服務事項的證件數據、相關證明信息等跨部門跨行業互認共享,形成可實現“一證通辦”的事項清單,實現清單事項只需一張身份證即可辦理。

“一碼通辦”事項清單。以統一社會信用代碼為法人辦事唯一標識,涉及法人辦理的事項的證件數據、相關證明信息跨部門跨行業互認共享,形成可實現“一碼通辦”的事項清單,實現清單事項僅需社會信用代碼證即可辦理。

“全城通辦”事項清單。明確下放事項在市本級范圍內政務服務網點皆可辦理,形成“全城通辦”事項清單,實現清單事項市域范圍內各網點無差別辦理。

“取消證明”事項清單。通過全面精簡群眾和企業辦事的證明,做到沒有法律法規規定的證明事項一律取消,最大限度精簡各種證明材料,形成取消證明事項清單,實現清單之內無證明。

二、主要任務

(一)建好“四辦”工作支撐點,加速信息化平臺升級換代。

以國務院印發的關于在線政務服務相關文件為指導,對照《中共銀川市委員會關于加快互聯網數字經濟發展的若干意見》目標要求,推進大數據中心、政務服務網、移動端APP升級換代,加速“四辦”工作網上申報端、數據共享端、業務受理端的信息化平臺建設。

1.推進政務服務數據中心建設。持續做好“網、云、庫”建設,推進數據共享交換標準化,夯實“四辦”工作數據支撐體系。推進基礎網絡設施的建設,提升政務服務外網帶寬,加速5G基站部署,提升數據傳輸接入能力。推進互聯網云平臺建設,加強云計算、云存儲等服務基礎設施配置,提升數據運算分析能力。完善個人、法人、地理信息等數據庫部署,提升數據清洗存儲能力,逐步實現與各業務專網的數據對接,對必要非涉密數據進行清洗沉淀,實現個人、法人證照、證明數據的全面歸集,豐富數據應用場景。定期發布數據資源目錄,建立數據后臺接口和調用標準規范,提升數據共享交換能力。 

牽頭單位:銀川市網信局

責任單位:銀川市審批服務管理局、市發改委、市財政局、市公安局、市人社局、市民政局、市住房公積金管理中心、市市場監管局

配合單位:市直各部門、各縣(市)區政府

2.推進政務服務平臺建設。以智慧政務項目為抓手,推進申報和受理兩端信息平臺建設。用戶申報端,按照國家政務服務平臺構架,建設升級寧夏政務服務網(銀川站點),推進業務專網系統接入政務服務網,統一用戶辦理事項網上申報入口,按照自治區規范要求建立政務服務事項庫,自上而下實現統一網絡支撐、統一身份認證、統一電子印章、統一電子證照,統一數據共享,實現與自治區政務服務平臺的無縫對接。業務受理端,部署政務數據服務、電子材料系統、表單中心等業務系統,搭建“四辦”工作業務受理支撐平臺。

牽頭單位:銀川市審批服務管理局

責任單位:銀川市網信局

配合單位:市直各部門、各縣(市)區政府、各園區管委會

3.優化升級移動端APP。優化“四辦”工作的移動端應用,以“i銀川”移動端APP為載體,整合全市各類政務服務、民生服務APP,歸集各類政務服務、民生服務事項,實現全市范圍(含園區)所有可以通過移動端辦理事項在“i銀川”上全覆蓋。優化事項檢索功能,提高關鍵字模糊查找匹配準確度,提升用戶對需要辦理事項的快速定位能力。簡化辦事操作步驟,增強操作引導,形成“淘寶式”、“傻瓜式”操作步驟,從“掌上可辦”到“掌上好辦”。

牽頭單位:銀川市網信局

責任單位:銀川市審批服務管理局、市市場監管局、市發改委、市公安局、市人社局、市民政局、市文化旅游廣電局、市交通運輸局、市住房公積金管理中心

配合單位:市直各單位、各園區管委會

(二)抓住“四辦”工作關鍵點,開展事項辦理流程再造。

聚焦“能通辦”開展業務流程的革命性再造。以“高效辦成一件事”為原則,明確事項權責部門,并對各部門內部流程和跨部門、跨層級、跨區域協同辦事流程進行重構優化,再造申請條件、再造申報方式、再造受理模式、再造審核程序、再造發證方式、再造管理架構。

4.梳理清單,明確事項權責部門。依據自治區四級四同事項庫,梳理各業務受理單位、職能部門權力清單和責任清單,通過權力清單清晰界定事項歸屬部門、職權依據,通過責任清單明確事項審批責任、監管責任、追責情形、擔責方式,避免出現事項無人受理、無處可辦、責任不清、推諉扯皮問題。

牽頭單位:銀川市審批服務管理局

責任單位:市委編辦、市司法局、市人社局、市政府督查室

配合單位:市直各單位

5.精簡材料,再造申請條件。堅持法無規定一律取消,法有規定無需提交的原則,對照自治區“四級四同”事項庫,全面梳理群眾和企業辦事的證明材料,沒有法律法規規定的證明材料一律取消,法律法規規定必須提交的材料,通過數據共享、部門協助、當事人承諾等方式獲取,實現辦事過程無需提交證明材料,每個事項列出材料目錄,據此梳理出無需證明材料的事項,形成“取消證明”事項清單,向社會公開發布。

牽頭單位:銀川市審批服務管理局

責任單位:市司法局、市公安局、市稅務局、市住建局、市教育局、市科技局、市民政局、市交通運輸局、市市場監督管理局、市人社局、市住房公積金管理中心、其他有承辦政務服務事項職能的單位

配合單位:各縣(市)區政府

6.統一入口,再造申報方式。以寧夏政務服務網(銀川站點)和“i銀川”為載體,打造群眾和企業辦事的統一入口,各政務服務事項受理單位需保證承辦服務事項均可通過寧夏政務服務網(銀川站點)和“i銀川”進行網絡端和移動端申報。

牽頭單位:銀川市審批服務管理局

責任單位:銀川市網信局、市公安局、市稅務局、市住建局、市教育局、市科技局、市民政局、市交通運輸局、市市場監督管理局、市人社局、市住房公積金管理中心、其他有承辦政務服務事項職能的單位

配合單位:各縣(市)區政府

7.窗網結合,再造受理模式。線下推行集中受理,一窗受理,原則上市一級辦理事項,均應在市民大廳設立一窗受理窗口,并鼓勵通過窗口引導,幫助用戶和企業熟悉線上辦理操作。線上實現統一申報入口,后臺歸口受理,各業務部門需保證自有服務事項通過寧夏政務服務網(銀川站點)和“i銀川”進行網絡端和移動端申報的,有專人負責后臺受理,保證網上申報事項無漏項、零拖延。

牽頭單位:銀川市審批服務管理局

責任單位:市公安局、市稅務局、市住建局、市教育局、市科技局、市民政局、市交通運輸局、市市場監督管理局、市人社局、市住房公積金管理中心、其他有承辦政務服務事項職能的單位

配合單位:各縣(市)區政府

8.優化流程,再造審核程序。深挖事項間關聯度,切實抓住群眾和企業辦事的需求,按照“交一次材料,辦一攬子事”進行全流程設置,按照“并行辦、一次辦”設定審核程序、精簡審批環節,壓縮審批時限,減少審批層級,積極探索通過政務數據的交叉驗證,逐步向智能化審批、無人審批模式轉變。

牽頭單位:銀川市審批服務管理局

責任單位:市公安局、市稅務局、市住建局、市教育局、市科技局、市民政局、市交通運輸局、市市場監督管理局、市人社局、市住房公積金管理中心、其他有承辦政務服務事項職能的單位

配合單位:各縣(市)區政府

9.集中管理,再造管理構架。發揮審批服務管理局模式優勢,切實履行統籌規范全市行政審批行為職能,建立和完善相應工作機制,全面推進政務服務標準化建設,制定標準化建設的實施意見,統籌推進行政審批、部門管理及服務事項流程再造、環節優化、壓縮時限工作,對責任單位辦理情況進行跟蹤督辦,協調解決進駐市民大廳事項辦理中存在的各種問題的職責,年底集中匯總發布“四辦”工作目標事項清單。

牽頭單位:銀川市審批服務管理局

配合單位:市直各單位、各縣(市)區政府

(三)攻堅“四辦”工作困難點,推進業務系統數據共享。

統籌推進各業務辦理專網系統對接工作,實現各系統與數據共享交換平臺、智慧城市運營管理指揮中心、政務服務網、手機APP的標準化接入工作。各市級業務辦理單位負責本業務辦理事項的系統與數據共享交換平臺的對接工作,對系統不在市級層面開發建設的系統,由業務單位牽頭與上級部門協調對接,確保實現數據互聯互通、共享應用。

10.個人基礎信息專網對接和數據共享。對個人非涉密數據,向銀川市數據共享交換平臺提供數據接口,可以根據群眾需要辦理事項的材料驗證需求,提供個人基礎信息、戶籍信息、無犯罪證明等信息的信息帶出復用和實時驗證能力,為實現“一證通辦”提供數據保證。

牽頭單位:銀川市網信局

責任單位:銀川市公安局、市人社局、市民政局、市審批服務管理局

11.民生類事項辦理專網對接和數據共享。推進社保、公積金、不動產證等高頻民生事項辦理的專網對接和數據共享。 

牽頭單位:銀川市網信局

責任單位:市人社局、民政局、自然資源局、住房公積金管理中心、審批服務管理局

12.企業開辦類事項專網對接和數據共享。推進企業開辦、特種設備監管、食品藥品生產經營等事項辦理業務的專網對接和數據共享。

牽頭單位:銀川市網信局

責任單位:市市場監管局、市審批服務管理局 

13.項目報批類事項專網對接和數據共享。推進項目申報,可研報告、許可證審批等事項辦理的專網對接和數據共享。

牽頭單位:銀川市網信局

責任單位:銀川市發改委、銀川市財政局、銀川市住建局、自然資源局、市審批服務管理局

14.涉稅類事項辦理專網對接和數據共享。推進稅務系統與其他業務系統的對接和數據共享。

牽頭單位:銀川市網信局

責任單位:銀川市稅務局、市審批服務管理局

15.其他類事項辦理專網對接和數據共享。由業務單位牽頭與上級部門協調對接,確保實現數據互聯互通、共享應用。

牽頭單位:銀川市網信局

責任單位:提供政務服務事項辦理的業務受理單位

(四)防控“四辦”工作風險點,抓好系統網絡安全工作。

16.建立網絡安全保障協調聯動工作機制,制定完善應急預案,構建全方位、多層次、一致性的防護體系。制定政務數據安全管理辦法,加強對涉及國家利益、公共安全、商業秘密、個人隱私等重要信息的保護和管理,加強政務大數據安全管理。

牽頭單位:銀川市網信局

責任單位:銀川市審批服務管理局

(五)強化“四辦”工作發力點,建立專項考核督辦機制。

17.建立“四辦”工作考核督察機制,確保各責任單位按照責任分工,積極做好材料精簡、流程優化、系統對接、數據共享工作。對不能按時完成工作任務的、在數據共享、系統聯通等重要工作中不配合、不作為的,進行通報批評,并體現在年終考核中,確保“四辦”順利開展。

牽頭單位:市政府督查室

責任單位:銀川市審批服務管理局

三、保障措施

(一)組織保障。成立推進智慧審批,打造“掌上辦事之城”工作領導小組,侯文蒞副秘書長任組長,負責此項工作的總體組織實施和協調推進工作,辦公室設在銀川市審批服務管理局,井勝局長任辦公室主任,負責統籌協調工作各相關單位,推進工作中各項具體任務按時完成,并根據需要組織召集重要會議研究解決工作推進中的具體問題。各有關部門要加強政策協同,合力推動本實施意見落實(各牽頭和責任單位需指定一名聯絡員,以附件形式報送)。

(二)法制保障。市司法局要認真做好行政規范性文件的合法性審查工作,為本市形成整體的事項“網辦和掌辦”體系,提供法制保障。

(三)資金保障。加強財政支持力度,市財政局要對“四辦”工作涉及的項目給予必要的資金保障,確保相關信息系統的建設資金及時到位,目標如期完成。

(四)監督舉報。建立監督舉報投訴機制,依托寧夏政務服務網站、12345投訴熱線,暢通互動渠道,接受群眾監督,統一受理企業和群眾對政策不落實、辦事不便利等突出問題的舉報投訴,并及時開展核查處理。

附件:推進智慧審批工作聯絡員信息表


銀川市深化“證照分離”改革工作方案


為深入貫徹落實國務院《優化營商環境條例》,深入開展“證照分離”改革,進一步放寬市場準入門檻,有效破解“準入不準營”問題,激發市場活力和社會創造力,制定本方案。
  一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署,持續深化審批制度改革,進一步明晰政府和企業責任,全面清理涉企經營許可事項,全面落實“非禁即入”要求,打造一流營商環境,推進銀川高質量發展、治理現代化、城市國際化、生態園林化,建設美麗新銀川。

二、重要意義

深化“證照分離”改革工作,通過“證”(相關部門頒發的涉企經營許可證)與“照”(營業執照)的相互獨立,實現照后減證,對不能取消的許可事項改為備案或告知承諾,簡化辦理流程;對不能實行告知承諾的,優化審批服務,使商事審批更便捷、更簡單,有效降低制度性交易成本,完善簡約透明的行業準入規則,擴大企業經營自主權,創新和加強事中事后監管,進一步破除市場準入的行政壁壘,降低準入門檻和制度成本,方便企業創業,激發市場活力,有利于加快政府職能轉變和“放管服”改革深化,有利打造“政策更優、成本更低、審批更少、辦事更快、服務更好”的一流營商環境,有利于激發市場主體活力和提高全要素生產力,助推銀川經濟社會高質量發展。

三、改革目標

按照國務院《優化營商環境條例》(國令第722號)精神,圍繞打造市場化、法治化、國際化以及更加穩定、透明、可預期的營商環境總體要求,在銀川市本級權力清單和第一批“證照分離”事項的基礎上,梳理出涉企“證照分離”中央層面設定事項112個,銀川市地方性法規設定事項5個,合計117項。逐項列明責任單位、事項名稱、設定依據、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監管措施等內容,并定期調整更新。將納入清單管理的涉企經營許可事項按直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務四種方式分類推進改革,按照“誰設立,誰取消”的原則和“于法有據”的要求,直接取消審批的2項,審批改備案的1項,實行告知承諾的28項,優化審批服務的86項。通過“證照分離”各項改革切實克服“準入易準營難”現象,激發市場活力和社會創造力,持續擦亮政務服務銀川品牌。
  四、改革內容

(一)落實清單管理制度
  1.加強清單統一管理。
在第一批“證照分離”改革事項清單基礎上,制定涉企經營許可事項“證照分離”改革清單(見附件),將涉企經營許可事項全部納入清單管理。本市嚴格執行在全國范圍內統一實施許可管理的涉企經營許可事項清單。地方性法規設定實施的涉企經營許可事項清單的調整,由市審批服務管理局會同有關部門提出并按程序報批后實施。
  2.嚴格執行清單。清單之外不得違規限制企業進入相關行業或領域,企業取得營業執照即可自主開展經營,落實“非禁即入”要求。清單要及時向社會公布,定期進行動態調整,接受社會監督。
  (二)分類實施改革措施
  1.直接取消審批。
對設定必要性已不存在、市場機制能夠有效調節、行業組織或中介機構能夠有效實現行業自律管理、通過事中事后監管能夠有效規范的涉企經營行政許可事項,直接取消審批。對直接取消審批的事項,取消審批后,企業持營業執照即可開展生產經營,任何部門和單位都不得變相保留審批,不得要求企業提供取消的許可證件,也不得將取消的審批事項及證件作為辦理其他政務服務事項的前提條件。直接取消審批事項2項(典當業特種行業許可證核發、對外貿易經營者備案登記)。
  2.審批改為備案。對可以取消審批的涉企經營許可事項,需要企業及時主動提供有關信息,以便有效實施行業管理、維護公共利益的,由審批改為備案。對審批改為備案的事項,要按照告知方式辦理,不得將現場踏勘、檢驗檢測、專家評審等作為備案事項的辦理環節和申報材料,防止以備案之名行審批之實。確需辦理備案的,要簡化備案要素,強化信息共享,實現當場辦結、只跑一次。企業備案后,相關監管部門要及時將相關企業納入監管范圍,依法實施事中事后監管。審批改備案事項1項(食品經營許可〈僅銷售預包裝食品〉)。
  3.實行告知承諾。對確需保留的涉企經營許可事項,企業就符合經營許可條件作出承諾,業務監管部門通過事中事后監管能夠糾正不符合經營許可條件行為、有效防范風險的,實行告知承諾。監管部門要切實履行監管職責,發現不符合承諾條件開展生產經營的,要責令限期整改,逾期不整改或整改后仍達不到要求的,要將有關事實和處理建議反饋給審批部門,由審批部門依法撤銷行政許可決定,相關部門依法進行“聯合懲戒”。實行告知承諾事項28項(醫療機構,〈不含診所〉設置審批、中介機構從事代理記賬業務審批、人力資源服務許可等)。

4.優化審批服務。對關系國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益,不具備取消審批或實行告知承諾條件的涉企經營許可事項,采取切實措施優化審批服務,提高審批效率、降低辦事成本,優化審批服務。優化事項86項。一是下放審批權限。對由縣(市)區實施更為便捷高效、能夠有效承接的涉企經營許可事項,將審批權限下放至縣(市)區人民政府,做到“能放盡放”,最大程度實現企業就近辦事。二是壓減審批要件和環節。大幅精簡經營許可條件和審批材料,堅決取消“奇葩證明”,優化辦事流程,主動壓減審批時限。共減少材料138件,壓縮辦理時間326個工作日,清單中95%事項(111項)網上可辦,85%事項(99項)全程網辦。三是延長或取消有效期限。對許可證件設定了有效期限但經營許可條件基本不變的,且相關法律法規無特殊要求的,延長或取消有效期限。將母嬰保健專項技術服務許可證有效期由3年延期為5年,民辦學校申請許可證到期延續的,在各學段原有許可證期限基礎上延長1年有效期。

(三)完善改革配套政策
  1.推進相對集中行政許可權改革。
按照自治區黨委、政府印發《關于進一步做好相對集中行政許可權改革試點工作的通知》(寧黨廳字〔2016〕48號)的文件要求,各縣(市)區政府要加快審批服務管理局的建設,建立健全審批主體與有關主管部門的工作銜接制度和協調配合機制,避免出現推諉扯皮現象和監管空白。

2.規范企業登記經營范圍與申辦經營許可的銜接。推進經營范圍規范化登記管理,明確涉企經營許可事項對應的經營范圍表述,建立經營范圍與涉企經營許可事項的對應關系,將經營范圍填報方式優化調整為“選條目”的便利化形式,由申請人自主查詢并選擇規范條目進行登記申請,登記生成的信息及時共享,審批部門同步提取相關信息,辦理相關涉企經營許可,并將辦理結果推送至監管部門。 
  3.持續提升政務服務質量和效率。深入推進政務服務標準化改革,制定并公布準確完備、簡明易懂的操作規程,消除隱形門檻,規范和壓減自由裁量權。落實審批服務“好差評”制度,不斷提高政務服務的“溫暖度”。
  4.創新和加強事中事后監管。按照“誰主管、誰監管”原則,進一步厘清監管職責,加強審管銜接,行業主管部門作為監管部門,要將涉企經營許可事項納入監管范圍,加強事中事后監管,認真落實“雙隨機、一公開”監管。引導社會力量參與市場秩序治理,發揮“12345”便民服務平臺作用,及時受理、處理投訴舉報。
  五、組織實施
  (一)強化組織領導。市審批服務管理局負責統籌全市“證照分離”改革工作,市市場監管局、市住建局、市綜合執法局等市直部門牽頭負責具體協調推進監管和執法等方面的工作。各縣(市)區政府要從優化營商環境的高度認識“證照分離”改革工作的重要意義,明確專人做好落實工作。要與落實“放管服”改革任務相結合相銜接,密切協作,合力攻堅,確保高水平完成改革任務。  

(二)強化任務落實。各縣(市)區、各部門要從最有利于企業發展的寬度適用政策,嚴格落實涉企經營許可事項清單要求,保證全部實施到位;加強應用系統開發,加快信息推送共享;提供優質高效服務,加快培育更多優質市場主體;壓實事中事后監管責任,實行“聯合懲戒”,推進社會誠信體系建設。
  (三)強化宣傳推動。各縣(市)區、各部門要做好有關政策的宣傳、解讀、培訓等工作,廣泛宣傳“證照分離”改革的主要內容與具體舉措,讓企業知曉政策、用足政策。要落實容錯免責機制,讓干部擔當作為、主動改革。要加強檢查指導和協調推動,確保改革取得預期成效,助推經濟社會高質量發展。

附件:1.“證照分離”改革事項清單(中央層面設定)

      2.“證照分離”改革事項清單(銀川層面設定)


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一圖讀懂《關于深化商事制度改革推進“一件事一次辦好”審批模式的若干實施意見》

一圖讀懂《關于加快推進智慧審批 打造“掌上辦事之城”的實施意見》

一圖讀懂《銀川市深化“證照分離”改革實施方案》

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